4月12日的国务院常务会议审议通过了《2024—2025年节能降碳行动方案》和《加快构建碳排放双控制度体系工作方案》，强调要聚焦重点领域推进节能降碳，将其与扩大有效投资、老旧小区改造、设备更新和消费品以旧换新等结合起来。

值得关注的是，上述表述中提到的几个结合，将成为推进重点领域节能降碳的重要抓手：

第一个结合的是“扩大有效投资”。

推进节能降碳，有助于扩大有效投资、振作工业经济。在拉动经济增长的“三驾马车”里，投资相比消费和出口，乘数效应大，政策效果显现快，对工业经济增长的拉动作用更为明显。

针对节能降碳，中央层面的资金支持已经有明确政策：4月8日，国家发展改革委印发《节能降碳中央预算内投资专项管理办法》，明确重点支持重点行业和重点领域节能降碳、循环经济助力降碳等方向，包括碳达峰碳中和先进技术示范及应用项目、重点行业和重点领域节能降碳项目、循环经济助力降碳项目等。具体项目上，包括重点用能单位和园区能源梯级利用，废旧电池、废弃电器电子产品、退役风电光伏设备等废弃物循环利用，可降解塑料、可循环快递包装、“以竹代塑”产品生产、废塑料回收利用等。

在资金支持上，《节能降碳中央预算内投资专项管理办法》明确，列入绿色低碳先进技术示范项目清单的按支持资金不超过项目总投资的30%控制，其他碳达峰碳中和先进技术示范及应用项目、重点行业和重点领域节能降碳项目支持资金按不超过项目总投资的20%控制，循环经济助力降碳项目支持资金按不超过项目总投资的15%控制。

随着国常会部署和一系列政策落地，技术改造投资将迎来更大增长空间，并将显著带动设备制造、建筑材料、建造施工等相关产业联动发展，全面振作工业经济。

第二个结合的是“老旧小区改造”。

建筑领域是能源消耗和二氧化碳排放大户。中国建筑节能协会副会长倪江波指出，据梳理测算，全国存量建筑中仍有近40%为非节能建筑，既有公共建筑中使用寿命超20年建筑占比超30%，大量老旧居住建筑围护结构差、设备老旧效率低、运行维护管理缺失，导致我国建筑全生命期能耗在全国能源消费总量中的占比居高不下。

倪江波表示，按照国际经验，人均国内生产总值发展到1—2万美元时，将产生大量改善型、提升型消费需求。因此，随着城镇化率和居民生活水平的不断提升，我国建筑领域能源消耗和二氧化碳排放还将保持刚性增长，节能降碳潜力巨大。

而针对上述问题，国家发展改革委、住房城乡建设部上月印发的《加快推动建筑领域节能降碳工作方案》作出部署。

《加快推动建筑领域节能降碳工作方案》要求，全面开展城镇既有建筑摸底调查，结合能效诊断情况建立改造数据库，分级分类推进节能降碳改造工程。强化建筑领域节能降碳标准引领作用，加快推进空调、照明、电梯等重点用能设备和外墙保温、门窗等更新改造，并对纳入中央财政北方地区冬季清洁取暖政策支持范围的城市提出更高要求。在既有农房改造方面，要在农民自愿、经济适用的前提下推进房屋墙体、门窗、屋面、地面等菜单式微改造，有效改善农村居民居住质量。

此外，上述工作方案特别强调“严格建筑拆除管理”，要求推进城市有机更新，坚持“留改拆”并举，加强老旧建筑修缮改造和保留利用，坚决杜绝大拆大建造成能源资源浪费。

第三个结合是“设备更新和消费品以旧换新”。

针对这一领域，日前国务院已印发《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》作出部署。“推动大规模设备更新和消费品以旧换新，将有力促进投资、促进消费，也会促进节能降碳，既利当前、更利长远。”国家发展改革委副主任赵辰昕在4月11日的国务院政策例行吹风会上如是说。

吹风会上，工业和信息化部副部长单忠德表示，“工业领域设备更新和技术改造空间大、潜力足，有利于扩大有效投资、提升先进产能比重。”

根据工业和信息化部牵头制定的《推动工业领域设备更新实施方案》，下一步将实施绿色装备推广行动，推动石化化工、钢铁、有色、建材等重点用能行业、重点环节，应用推广节能、节水、环保等绿色装备；推动电机、变压器、锅炉、泵等重点用能设备更新换代；加大工业固废处理设备设施更新升级。

大规模设备更新必然需要大量的资金投入。财政部经济建设司司长符金陵在上述吹风会上回复南方+记者表示，大规模设备更新是一项复杂的系统工程，既要充分调动企业的主动性、积极性和创造性，还要加以必要的激励引导，推动设备更新换代形成规模效应。中央财政将从加强资金政策统筹、完善税收支持政策、完善政府绿色采购政策、强化财政金融政策联动等方面加力引导。

而针对消费品以旧换新，上述行动方案强调汽车换“能”，鼓励将高能耗、高排放、使用年限较长、存在安全隐患的老旧汽车，换为新能源汽车或节能型汽车；推动家电换“智”，提倡把高水耗、高能耗、配件老化、存在安全隐患的产品更换为低能耗、低水耗产品；推动家装厨卫“焕新”，鼓励更多使用绿色、低碳产品。

为支持消费品以旧换新，中央财政将统筹存量政策和新增政策，突出以技术、能耗、排放等标准为牵引，坚持中央财政和地方政府联动，结合汽车、家电等不同类型消费品特点，有针对性实施财政支持政策。

可以看到，国常会部署推进节能降碳的一系列工作，将围绕产业升级开展，通过引导技术装备升级换代，从而全面提升绿色制造和绿色发展水平；而针对普通消费者的消费品以旧换新，通过一系列财政支持政策，在节能降碳的同时，也让消费者切实享受到惠民政策。

南方+记者 王诗堃 泠汐